缔造分公司成为网约车平台到场所“开城”运营前的必备条款开云体育，这合理吗？

12月22日，宇宙东说念主大常委会法制作事委员会对于2024年备案审查作事情况的阐述提请十四届宇宙东说念主大常委会第十三次会议审议。南齐记者关注到，阐述公布了多起典型案例呈报社会关注，其中有一例便与场所对网约车公司“开城”运营关联。

要求网约车“开城”前设分公司加剧企业职守，不对理、无用要

据2024年备案审查作事情况的阐述裸露：有的场所性法则和场所政府礼貌礼貌，请求从事网约车辩论的，应当在本市缔造分支机构。

法工委经审查合计，场所性法则、场所政府礼貌要求外地网约车平台公司在当地缔造分支机构的礼貌，不安妥党中央对于确立宇宙融合大市集、清算涉企法则政策的要乞降精神，不安妥国务院《平允竞争审查条例》等上位法关联礼貌，属于不对理、无用要法子，应当给以纠正。

据先容，法工委向关联场所性法则的制定机关建议审查主意，要求趁早作出修改，同期将关联政府礼貌移送负有监督使命的部门督促纠正。关联制定机关均痛快对相干礼貌尽快作出修改。

南齐记者了解到，此前，国务院办公厅发布的《对于深刻更始推出入租车汽车行业健康发展的熏陶主意》要求，网约车平台公司要保险运营安全和乘客正当权力。交通部、工信部联接印发的《集会预约出租车辩论服务不断暂行目的》礼貌，网约车平台公司应当惊奇和保险驾驶员正当权力，开展关联法律法则、业绩说念德、服务范例、安全运营等方面的岗前培训和宽泛熏陶。鉴于此，《熏陶主意》和《暂行目的》中齐礼貌，网约车平台公司应当“具备线上线下服务才气”，以及“在服务所在地有相应服务机构”。但从中央部委层面礼貌来看，并未要求网约车公司在服务所在地缔造分支机构。

而根据2022年发布的《中共中央 国务院对于加速确立融合大市集的主意》，其中就明确：不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求缔造分公司等姿色设定或变相设定准入防碍。

此外，国务院《平允竞争审查条例》中也明确：草拟单元草拟的政策法子，不得舍弃、纵容、强制梗概是变相强制外地辩论者在土产货投资辩论梗概缔造分支机构。

武汉市已修改网约车“开城”门槛，取消设分公司礼貌

多位网约车行业的业内东说念主士向南齐记者谈到，按照交通部和场所政府的要求，网约车公司每新参加一个城市开展运营，领先要在该城市赢得辩论许可证。从面前实践来看，缔造分公司险些成为赢得辩论许可证的前置必备条款。

一个水灵的案例是湖北省武汉市。

此前，武汉市在2017年发布的《武汉市集会预约出租汽车辩论服务不断暂行实施确定》中，对请求从事网约车辩论的平台公司所列出的条款中，首条就是“具有企业法东说念主经验。注册地在本市行政区域内的，应当赢得企业法东说念主交易牌照；注册地在本市行政区域外的法东说念主企业，应当在本市行政区域内赢得分支机构交易牌照”。南齐记者了解到，本年武汉市对实施确定作出修改，拟将此条更新表述为：“具有企业法东说念主经验，在本市有相应服务机构及服务才气”。

本年10月，武汉市司法局在官网公开《武汉市集会预约出租汽车辩论服务不断暂行实施确定（更始草案送审稿）》征求社会主意，并对上述修改作出评释。

据先容，优化网约车行政上述许可条款，主淌若根据《反把持法》和平允竞争审查相干礼貌，对于拟请求从事网约车辩论的平台公司，不再要求在本市缔造分公司，而仅要求具有相应服务机构和服务才气。

武汉市司法局在草拟阐述中先容，上述修改是贯彻落实网约车不断新政策的需要。比年来，国务院和湖北省东说念主民政府链接出台了《对于促进平台经济范例健康发展的熏陶主意》《对于切实作念好网约车团聚平台范例不断关联作事的告知》《湖北省玄虚运载服务发展“十四五”推测》等文献，对网约车行业监管规则和程序、网约车辩论举止范例、从业东说念主员权力保险等建议新的要求，需要结合武汉市网约车行业现实，在《确定》更始中将政策要求改造为法定法子。此外，亦然改善营商环境的需要。按照湖北省以规模本钱为中枢的优化营商环境作事部署，武汉市肆意开展行政审批轨制更始，需要按照优化营商环境作事的新要求，对原《确定》礼貌的许可条款、法子、请求材料等进一步优化，将审批服务便民化政策上涨为礼貌轨制。

 

学者：“便于监管和国法”不应成为场所设准初学槛的原理

为何对于网约车平台的参加，场所要求缔造分公司？多位网约车行业业内东说念主士谈到，这与场所政府对网约车平台公司的监管想路关联。

中国政法大学法治与可抓续发展中心履行主任郝作成向南齐记者谈到，网约车平台在场所建树分公司，从“民生”角度来看，不错给当地带来作事；从“经济”视角而言，网约车平台在该地的收入不仅纳入当地的GDP核算，分公司也能为场所孝敬税收。更为要紧的是，从“监管”方面来说，在网约车业务兴起之时，场所齐穷乏不断宇宙性集会平台的训戒，在当地一朝发生投诉、安全事故等，场所监管部门濒临的首要挑战是：若何找宇宙性集会平台来处理和追责？“是不是一有什么事就跑到北京去找你？要求缔造分公司，就节略了场所的监管和国法。”

清华大学国度策略接洽院特约接洽员刘旭也向南齐记者坦言，除了税收方面的逐利探究，场所要求网约车平台缔造分公司更多是为了节略“属地统领”，“交通运载行业的投诉和安全事件较为高发，对政府监管部门而言，建树分公司后，出了事领先能找到被监管对象，还能摄取要求整改、责令歇业等法子。场所在监管中更占‘主动权’。”

在郝作成看来，对网约车平台而言，设分公司不仅波及雇东说念主、租辩论场合，还有征税等企业本钱，更要紧的是，这也缩小了互联网平台遮掩宇宙的真谛，“互联网平台的上风和秉性就在于线上线下的服务才气，强制设分公司就大幅缩小了线上服务才气。”郝作成合计，相似是互联网平台，电商行业就莫得被要求在各地要设分支机构，由此可见，从监管需求来看，本并不需要设分公司，而应是企业根据自身业务发展需要来决定分公司的布局和设点。

刘旭则合计，设分公司的这一门槛性要求，对网约车行业中小公司影响更为显着。“设分支机构将增多企业的本钱，中小平台承担这些职守的才气自己就相比差。”刘旭合计，这一要求所带来的防碍在城市群也更为突显，“在东说念主员来回时常的城市群区域，企业经常会选拔在城市群临近设机构，充分阐发宇宙融合大市集的便利，来镌汰运营本钱。”

郝作成还向南齐记者谈到，“便于监管和国法”不应成为场所设准初学槛的原理，中央层面建议确立宇宙融合大市集，而如若各地仍在建树各样防碍和门槛，融合大市集将难以竣事，“备案审查的纠正和鼓舞更多场所的清算很有必要。”而对于网约车平台不在场所设分公司后，若何跟进监管确保安全，郝作成建议鉴戒电商等大型互联网平台的贬责训戒，场所政府提神拓展线上监管才气，数据接入、凭据调取等方面与网约车平台竣事更快捷的对接。

对此，刘旭也指示，反馈宇宙东说念主大常委会备案审查的要求，各地在清算的同期不成“一删了之”，更需结合场所网约车开动情况找到后续监管的合认知决决策，确保给网约车平台减负的同期，保险运营安全和乘客正当权力的要求同步落地。

采写：南齐记者蒋小天 发自北京开云体育